В последнее время Кабмин принял несколько противоречащих друг другу решений, направленных на установление (точнее, ужесточение) контроля за продуктами питания. Если раньше Государственная инспекция по ценам осуществляла только мониторинг цен на товары, то теперь она должна утверждать изменения цен на муку, мясопродукты, молочные продукты, яйца, сахар и подсолнечное масло более чем на 1% в месяц. 

Помимо Госценинспекции, этим же должны заниматься местные органы власти. Областные администрации обязаны определять предельные уровни цен (торговых надбавок), нормативы рентабельности производства, а также пресекать изменения уровня цен (если их рост превышает 1% в месяц). 

При этом, согласно постановлению Кабинета министров №709 от 6 августа, из группы продтоваров, которые подлежат контролю, выведены, в частности, колбаса высшего сорта, молоко жирностью от 2,5%, сыр - от 9%, сметана - от 20% и сливочное масло - от 72,5%. Введены картофель и некоторые овощи.

Сама процедура декларирования выписана в лучших традициях советской бюрократии. Чтобы повысить цены на 1%, производители должны подавать целый пакет документов, куда включены справка об объемах производства за прошлый и текущий годы, стандарты, нормативы, технологические регламенты по производству продтоваров, копии договоров, связанных с производством продтоваров, заключенных с другими субъектами хозяйствования.

Помимо єтого, согласно новой редакции порядка декларирования изменения оптово-отпускных цен, органы Госценинспекции могут отказать в предоставлении выводов об экономическом обосновании уровней цен, а облгосадминистрации могут отказать в согласовании декларации. Если предприятие все же решится на повышение без согласия либо ценовой инспекции, либо облгосадминистрации, его могут сурово оштрафовать.

По мнению экспертов, с которыми мы обсудили данное нововведение, правительственные меры не повлияют на уровень цен, зато нанесут тяжелейший удар по производителям.

«Предприятия, выпускающие продукты питания, - говорит представитель одного из них, попросивший не называть себя, - давно не формируют ценового фона. Отпускная цена существенно отличается от розничной, поскольку на последнюю влияют множество факторов. Это цена хранения, цена доставки, расстояние, на которое везут продукт, расположение магазина, где его реализуют, наконец, алчность продавца. Один и тот же товар на одном базаре может отличаться в цене у разных продавцов, потому что они так захотели. И если крупных производителей и сети супермаркетов легко «достать» всевозможными проверками и штрафами, то с базарного торговца или мелкого «лавочника» взятки гладки.

Другими словами, утверждают специалисты, Тимошенко начала сознательное наступление на отечественных производителей, которых не сумели потеснить импортеры даже после вступления Украины в ВТО.

Справедливости ради нужно заметить, что это не первая попытка исполнительной власти регулировать цены. Предыдущее правительство также занималось вопросами ценообразования, но в другой плоскости. Оно расширяло полномочия местных органов власти относительно регулирования цен на такие основные социально значимые виды продовольствия, как мука высшего сорта и хлеб, произведенный из него, мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты и яйца. Главным образом это решало вопрос ценового перекоса, когда в одной области по той или иной причине резко дорожали, скажем, овощи, и соседние регионы «ориентировались» этот уровень, не имея на то никаких оснований. Тогда производились проверки, и производителей «осаждали», ограничив им рентабельность. Не лучший выход из ситуации, но хотя не такой странный, как сейчас. 

Еще одной проблемой, порожденной новым решением Кабмина, является создание атмосферы нездоровой конкуренции между региональными отделениями Госценинспекции и областными администрациями. «В местных органах власти, как и в бизнесе, отношение к инспекции одинаково – ее воспринимают как атавизм командно-административной экономики, - говорит наш собеседник. – Поэтому пока инспекция не вмешивается и занимается якобы мониторингом цен, она никому не мешает. Но как только она попытается начать свою игру в ценообразорвании, к ней сразу появятся претензии от губернаторов. Это и понятно: каждое крупное предприятие в регионе – это актив конкретного областного руководителя. В его интересах, чтобы производство развивалось, давало области средства в виде налогов и добровольных платежей, обеспечивало своих работников достойной зарплатой, не превращая в обузу для областного бюджета. Поэтому местные власти будут учитывать аргументы бизнеса. В то время как главная задача Госценинспекции – показать удержание цен на заданном уровне. Когда выводы инспекции не совпадут с мнением губернаторов, возникнут серьезные предпосылки для нового конфликта центра и регионов». 

Более того, кроме производителей, жертвами Минэкономики могут стать супермаркеты. 3 апреля между Кабмином, производителями основных продуктов и владельцами 7 крупнейших сетей розничной торговли в Украине был подписан меморандум о непревышении 10-процентной торговой наценки на социально значимые продовольственные товары. Но в связи с высокими темпами инфляции цены на большинство социально значимых продуктов в супермаркетах несколько выше, чем положено по меморандуму.

И здесь возникает интересная правовая коллизия. Дело в том, что 16 мая Верховная Рада приняла закон о регуляции реализации отдельных социально значимых продуктов питания.

Законом определен основной перечень социально значимых продуктов питания, а именно: мука пшеничная высшего, первого и второго сортов, мука ржаная обдирочная, хлеб; хлебобулочные и макаронные изделия из муки пшеничной высшего, первого и второго сортов, муки ржаной обдирочной (в том числе для диабетиков); крупы; свинина, говядина, мясо птицы (куры), яйца куриные, мясные и колбасные изделия (кроме сырокопченых и сыровяленых); молоко, сметана, кефир, ряженка, сыры кисломолочные, масло; соль, сахар, масло (подсолнечное, кукурузное); овощи (картофель, капуста белокочанная, свекла, морковь).

Так, согласно этому закону, предельная суммарная торговая наценка на эти продукты питания не может превышать 15% отпускной цены производителя. В случае нарушения этого закона предусматривается, что вся сумма «лишней» торговой надбавки, а также штраф в двукратном размере выручки взыскивается Государственной налоговой администрацией Украины по решению инспекции по контролю за ценами в местный бюджет. Однако, как сообщают источники в органах власти, Налоговой администрации дано указание «взять на карандаш» уже тех, кто нарушил меморандум. Даже, если они работают в рамках закона, поданного Кабмином…